政策解讀

10月21日上午，國家發展改革委召開推廣地方支持民營企業改革發展典型做法專題新聞發布會，發布會上，體改司司長徐善長指出，下一步，國家發展改革委將圍繞國家重大戰略，在新能源、儲能設施建設等領域開展增量混改。

近日，發改委印發了《關于推廣地方支持民營企業改革發展典型做法的通知》，向全國推廣青島、溫州、泉州等8個地方72條支持民營企業改革發展的典型做法。這是自2019年底《中共中央 國務院關于營造更好發展環境 支持民營企業改革發展的意見》出臺以來，我委貫徹落實《意見》關于“健全示范引領工作機制”的部署，總結、梳理、推廣的首批地方支持民營企業改革發展的典型經驗做法。為了方便各位媒體朋友進一步了解相關工作，今天我們非常高興地邀請到：體改司司長徐善長先生、體改司副司長蔣毅先生、青島市副市長張軍先生、溫州市副市長殷志軍先生、泉州市副市長呂剛先生，請他們介紹有關情況并回答大家關心的熱點問題。

以下為部分發布會實錄：

上海證券報記者:

當前有少數聲音將一些規范行業發展的監管舉措曲解為“打壓民營經濟”。對此，您怎么看？當前我國民營經濟發展態勢如何？堅持“兩個毫不動搖”有哪些具體體現？

徐善長:

非常感謝您的提問！近段時間，有關部門針對資本無序擴張、壟斷等違法違規行為出臺了監管舉措。這些舉措，針對的是“無序”，強調的是“規范”，是推動相關行業健康發展、促進社會公平正義的務實行動、必要之舉，不針對特定所有制企業，更不是針對特定所有制的特定企業。由此引發的“打壓民營經濟”的曲解和雜音，是毫無根據的。依法整頓市場秩序，促進公平競爭，是成熟市場經濟的表現，將為包括民營企業在內的所有市場主體創造更公平、更優化的發展環境。

一段時間以來，特別是新冠肺炎疫情暴發以來，我國民營經濟發展遇到一些困難，主要集中于下游行業的中小微企業，以及直接接觸類的生活服務業企業等，面對原材料價格上漲、疫情多點散發的態勢，生存壓力尤為顯著。但在中央和地方各類惠企紓困政策的支持下，大量民營企業不等不靠、主動作為，憑借自身活力和韌性，穩步前行，呈現出高質量發展的新趨勢。比如，今年前三季度，民營企業進出口總額增長28.5%，占我國外貿總值的48.2%，比去年同期提升2.1個百分點，成為我國外貿連續16個月正增長的重要動力源。再比如，入圍2021年《財富》世界500強榜單的中國民營企業（不含港澳臺）共有34家，比上年增加5家。前不久發布的中國民營企業500強也顯示，民營企業利潤水平增長顯著，銷售凈利率、資產凈利率、凈資產收益率、人均營業收入、人均凈利潤水平均比上年有所提高。與此同時，我們也看到，廣大民營企業在追求自身發展的同時，更加注重履行社會責任，積極為國為民分憂，在脫貧攻堅、鄉村振興、新冠疫情、局地汛情等面前，積極作為，充分展現了中國民營企業的責任與擔當。

包括各類所有制在內的市場主體是社會主義市場經濟的微觀基礎，是經濟社會發展的力量載體?！昂敛粍訐u鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展”是黨的一貫方針，“兩個毫不動搖”，兩句話要一起講，一個都不能少。國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是黨執政興國的重要支柱和依靠力量，要通過國有經濟布局優化和結構調整、深化國有企業混合所有制改革、加快完善中國特色現代企業制度等，切實增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力。民營經濟是我國經濟制度的內在要素，民營企業在穩定增長、促進創新、增加就業、改善民生等方面發揮了重要作用，是推動經濟社會發展的重要力量。推動民營經濟實現更大發展，既要通過深化改革、優化治理、改善管理提高民營企業核心競爭力，又要為民營企業創造更好的發展環境和條件。

新京報記者:

今年以來，大宗商品價格持續上漲，給民營企業尤其是處于下游的中小企業帶來比較大的經營壓力，加上近期電力供應緊張，會不會進一步給企業帶來要素成本的上升？請問國家對此開展了哪些工作，下一步還會有哪些舉措？

蔣毅:

感謝您的提問！今年以來，受國際國內多方面因素影響，大宗商品價格出現明顯上漲，給下游行業特別是中小企業帶來一定經營壓力。黨中央、國務院高度重視大宗商品價格上漲帶來的不利影響，國家發展改革委認真貫徹落實各項決策部署，會同有關部門綜合采取增產增供、投放儲備、進出口調節、市場監管、預期引導等多種手段，全力做好大宗商品保供穩價工作。多批次投放銅、鋁、鋅、原油等國家儲備。督促重點煤炭企業在確保安全前提下增產增供，加快釋放優質產能。持續加強期貨現貨市場聯動監管，約談部分行業重點企業及協會，多次赴有關交易中心及重點企業進行聯合調研，督促企業守法合規經營，依法嚴厲打擊哄抬價格、囤積居奇等違法違規行為。下一步，我委將繼續會同有關部門加強大宗商品價格監測分析，組織好后續批次國家儲備投放，多措并舉增加市場供給，持續加大期現貨市場聯動監管力度，遏制過度投機炒作，維護正常市場秩序。相信隨著一系列保供穩價措施落地，政策效果將逐步顯現，下游企業經營壓力也會逐步有所減輕。

關于電力價格，近一段時間國際能源價格持續走高，國內煤炭價格也出現明顯上漲。我委堅決貫徹落實國務院常務會議精神，迅速出臺進一步深化燃煤發電上網電價市場化改革措施，全面放開燃煤發電上網電價，將市場交易電價浮動范圍從上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%擴大為上下浮動原則上均不超過20%，高耗能企業上浮不限。在當前電力供求偏緊的情況下，市場交易電價可能出現上浮，一定程度上會推升工商業企業用電成本。分企業類別看，對高耗能企業而言，由于其市場交易電價不受上浮20%限制，影響會大一些。但改革的初衷就是要更好發揮市場機制作用，讓市場交易電價有效反映電力供求和成本變化，用電多、能耗高的企業市場交易電價上浮多一點，有利于抑制不合理電力消費，改善電力供求狀況，促進企業節能減排。對其他一般工商業用戶而言，由于其單位產品生產用電少，用電成本在總成本中占比較低，市場交易電價出現一定上浮，所受影響是有限的。

同時，考慮到不同用戶的情況，我委還作了針對性安排：一是鼓勵地方通過采取階段性補貼等措施對小微企業和個體工商戶用電實行優惠。二是繼續落實好已經出臺的支持民營企業發展、中小微企業融資、制造業投資等方面的一系列惠企紓困措施。以上舉措將有效對沖對中小企業生產成本帶來的影響。

中國經營報記者:

發改委此前提出以更大力度支持民營企業參與國有企業混合所有制改革，請問目前民營企業參與混改現狀如何，取得哪些成效？下一步發改委還將采取哪些措施鼓勵民企參與混改？

徐善長:

感謝您的提問！隨著國有企業混合所有制改革不斷深化，民營企業參與混改的深度和廣度都有大幅提升，總體進展順利，階段性成效突出。

混改試點方面，2016年至今，國家發展改革委、國務院國資委牽頭開展國企混改試點，先后推出了4批共208家試點。目前，近100家試點已經完成了引入戰略投資者、調整股權結構、優化公司治理、深度轉換經營機制等主體任務，共引入外部資本2000多億元，外部資本平均持股比例達到35.9%。近60家試點企業已經開展或計劃同步開展骨干員工持股、限制性股權激勵、科技型企業股權和分紅激勵等中長期激勵計劃，員工持股占總股本的比例平均為8.6%。面上看，2018—2020年，中央企業新增混合所有制企業超過3000戶，引入社會資本共計5000多億元。中央企業所有者權益中，引入社會資本形成的少數股東權益由2012年的3.1萬億元增加到2019年的8.4萬億元，少數股東權益占比提高10多個百分點。2021年上半年，中央企業通過產權市場、股票市場實施混改150余項。各地通過混改引入社會資本超過900億元，不少地方在混改中在戰略投資者引進、股權結構、治理機制等方面均呈現靈活多樣的特點。民營企業參與國企混改的效果集中體現為“五升五降”，即：混改企業治理能力和活力效益提升，虧損面下降；各類資本權益保值增值，企業杠桿率下降；混改企業勞動生產率提升，核心員工流失率下降；混合所有制企業核心競爭力提升，與業內領軍企業差距下降；非公有制經濟發展空間提升，市場準入限制下降。

“引資本”與“轉機制”相結合。黨的十八大以來，按照中央“完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率”的混改十六字方針要求，堅持做到“三因三宜三不”。國企混改著眼于引入高匹配度、高認同感、高協同性的戰略投資者，引導各類投資者積極參與公司治理，加速推進混改企業深度轉化經營機制，實現“引資”“引治”“引制”相結合。越來越多的民營企業向混合所有制企業派出董事、監事、經理層等高級管理人員，深度參與公司決策、經營管理和內部監督。以混改試點為例，完成試點主體任務的近100家企業中，超過80家混改企業在優化調整“三會一層”過程中，均有戰略投資者進入董事會。民營企業在市場機制、效率效益、科技創新等方面優勢與國有企業的資本、資源、技術、管理優勢實現有機融合，混改企業迸發出勃勃生機與強勁發展動能。以混改試點為例，已完成試點主體任務的企業，國有資本權益平均增長20%以上，營業收入較改革前平均增長22.6%，營收利潤率較改革前平均提高2.1個百分點，2019年凈利潤同比平均增長33.9%，其中完成股權激勵的企業凈利潤平均增長43.8%，2020年面對新冠肺炎疫情和經濟下行壓力，企業仍大都保持了良好發展勢頭。黃金珠寶、東航物流、江航裝備、內蒙一機、中糧資本、銅牛信息、長電聯合、南網能源、有研粉材等10多家試點企業相繼登陸股票市場，成功實現資產證券化。

下一步，國家發展改革委將深入貫徹黨中央、國務院關于混合所有制改革的部署，進一步延伸工作內容，細化指導服務，研究建立混改引戰對接機制，為社會資本參與國企混合所有制改革搭建更多平臺和渠道。持續做好優秀混改試點示范和混改典型案例的宣傳推廣工作，供有改革意愿的企業參考借鑒。圍繞國家重大戰略，在新能源、儲能設施建設等領域開展增量混改。同時，我們正在總結混改試點和面上混改實踐經驗，研究制定深化國企混改實施意見，將實踐中形成的規律性認識上升為政策制度，推動國企混改不斷深化、取得更大實效，培育更多產權多元、治理現代、激勵有效、充滿活力的混合所有制企業。